邮政快递资费改革新突破

        市场调节价其实是一个市场化过渡的情况，由于价格本身比较敏感，短时间内不容易见效，要完全放开也不太可能，但是从另一个角度来说，发改委的发文有利于整个邮政业的改革

　　◎ 文 《法人》实习记者 赵青

　　邮政改革中的重要内容——邮政快递价格市场化改革，近期露出了松动的苗头。

　　国家发改委、国家邮政局近日联合发布《关于放开部分邮政业务资费有关问题的通知》（下称《通知》）。决定自2015年6月1日起，将放开国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费和单件重量10公斤以下计泡包裹（每立方分米重量小于167克的包裹）等竞争性包裹快递资费的政府管制，邮政企业将根据市场供求和竞争状况自主定价。

　　国家发改委价格司运输通信处处长程行云对外表示，“这几种邮政业务和社会上的一些快递公司的竞争很激烈，放开这些邮政业务资费标准，有利于发挥市场配置资源的决定作用，优化资源配置，也有利于邮政企业主动参与市场竞争，通过市场竞争来改善和提高它们的服务质量。”

　　一统江山变一路下滑

　　近年来，电子商务爆发式增长带动了国内快递业务的急速发展。顺丰[微博]速运、“四通一达”等民营快递公司一路高歌猛进，并且在价格和产品服务升级方面展开一轮轮激烈的“贴身肉搏”，不断蚕食和瓜分曾在上世纪90年代初期一统江山的EMS的阵营。

　　据资料显示，目前EMS在国内快递市场的份额已由1999年的90%跌至30%左右，在国际快递领域更小，很难与UPS（美国联合包裹）、FedEx（美国联邦快递）、DHL（德国敦豪）、TNT（荷兰天地）四大外资快递巨头抗衡。加之邮政自身发展的缺陷与不足，使得邮政快递业的发展面临种种困境。

　　“寄到同样的地点，顺丰3天就到，邮政得5天，同样是特快件。”有多年网购经验的孔女士告诉《法人》记者。

　　“我朋友22号给我发的EMS，到26号还没有收到，上网查询显示本人已签收，然后等到晚上也没有送上来，27号再查，已经给退回去了，愤怒！” 消费者李女士亦表示。

　　《法人》记者在走访中发现，在众多快递企业中，邮政快递业务问题是消费者反映最多的，其中主要集中在邮政的效率低、服务差、发生问题后的霸王面孔等问题上。

　　中国邮政作为国有企业，有着自身经营的独特优势和资源，但也正是这种“独家经营”的体制，导致邮政在近几年中国放开外资企业经营国际快递的政策和民营企业如雨后春笋般迅速出现的大背景下，不能适应激烈的市场竞争，表现出服务意识、人才意识和品牌意识缺乏、服务价格较高并且缺少灵活性等方面的弊病。

　　中国快递咨询网首席顾问徐勇在接受《法人》记者采访时指出，邮政体系当前最关键的问题在于还没有真正的从计划经济体制向市场经济体制完成转型，相对于市场需求和消费者的期待来说，转型速度是很慢的。

　　这就意味着邮政定价过多的受限于政府管制，价格缺乏市场的灵活性，资源也无法抵达消费者最需要的地方。分析人士指出，治愈邮政体制弊病的良方一定是让其参与充分的市场竞争，让市场的力量成为定价的决定因素。

　　能否真正“断奶”

　　邮政旧的管理体制和经营机制给企业声誉和公民的合法权益带来一定影响；另一方面，市场逐渐开放之后，逐渐成长起来的民营和外资快递企业给中国邮政带来的激烈竞争，内忧外患使得改革势在必行。

　　2005年7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》。方案的核心内容为政企分开，监管独立。中国邮政改革迈出了艰难又具有历史性意义的一步。但是邮政速递业绩却没有明显的好转，其价格高、灵活性差、营业时间短等软肋至今没有太大改善。

　　此次，国家发改委、国家邮政局发布的《通知》中关于邮政部分业务由政府定价改为实行市场调节价。

　　快递专家赵小敏在接受《法人》记者采访时的理解是，市场调节价其实是一个市场化过渡的情况，由于价格本身比较敏感，短时间内不容易见效，要完全放开也不太可能，但是从另一个角度来说，发改委的发文有利于整个邮政业的改革。

　　赵小敏解释说，民营快递一开始的市场化定价和不断升级的人性化的服务满足了消费者更多的需求，成就了民营快递企业近10年的辉煌，这在很大程度上对邮政系的改革起到了推动作用；此外，国资委[微博]对央企的重新定位也促使中国邮政实施战略的调整，包括组织框架调整为总分制、邮政物流撤出IPO、邮政业的混改等，让邮政企业认识到了市场的作用。

　　“整个邮政系做了这么多工作后，国家出台这个《通知》，是非常恰当的。如果直接放开政府定价，市场就会出现违背价格战的一个方面。”赵小敏认为。

　　其实，早在邮政定价出台之前国家就颁布了《邮政行业安全防范规范》《快递业务经营许可管理办法》和《快递市场管理办法》，对企业市场准入和整个快递行业的有序发展进行规范，相对于快递行业安全和服务方面来说，这是一个很大的进步。同时，注册门槛的设定和购买设备、仪器高昂的成本，会促使小快递企业向中大企业靠拢，这对邮政企业的改革也会起到推波助澜的作用。

　　在赵小敏看来，随着WTO[微博]外资企业在中国经营国际快递贸易政策的全部放开，国际性快递企业凭借其规模效应和管理高效的竞争优势在中国发展得风生水起，但存在价格过高的问题。“所以接下来，外资企业会选择和国内快递企业合作，联动跨境电子商务共同发展，这就意味着中国流通服务业会产生一个市场格局的变动，资源会向国际性快递和国有快递的方向上引导。”

　　不成功便成仁

　　中国邮政改革已经进行了近25年，从市场角度来讲并不是特别成功。赵小敏强调，此次邮政改革要避免过去一些国有企业存在的问题，不能一味地追求规模要达到多少，关键的是要按照真正的专业化、市场化去做。国有企业不需要完全市场化，在中国这样的体系内也不太可能完全市场化。中央全面深化改革第十三次会议强调，国有企业要发挥党的领导作用，国企要做强做大。邮政企业在国资委[微博]的管辖范围内，要按照企业的标杆来做，标杆首先得强，强后自然就大了。

　　EMS作为中国邮政三大业务板块之一，要承担起为政企分开的邮政带来更多利润的历史重任。长期生存于“保护伞”下的EMS要在内外夹击的激烈竞争中扮演角色，恐怕一时还有些“水土不服”。要想夺回一些失去的份额，真正的考验在于价格放开后，服务质量能否提升。

　　赵小敏一再强调，“如果这一次邮政改革没机会，那么相当长一段时间内外资企业就要来主导快递市场了。因为注册门槛的制约，留给民营企业的机会已经很小，民营企业的高速发展已经结束。所以这次邮政改革必须成功，一旦不成功就会涉及本届政府的很多追责、企业的问责和引咎辞职制度。”

　　徐勇也提出几点建议，第一，中国邮政物流在现代物流领域并没有太多的优势，仅仅依靠“中国邮政”这个品牌以及遍布全国的网点资源是不够的。快递是需要有网络运行的，正如移动通讯企业的关键资源不在于拥有多少物美价廉的手机，而在于其高效的网络运营能力。邮政体系要真正建立起一个全网络、标准化的产品体系，这个体系是邮政企业提高竞争力的基础。

　　第二，建议改变当前快递业的监管模式，将经营许可证机制变为快递服务质量保证金机制，例如，缴纳保证金，一旦哪个企业违规就直接罚款，真正用市场化方式来监管快递行业。

　　“我们现在的经营许可证制度就是难进好出，换句话说就是在里面好混，这就是行政监管的弊端。”徐勇说，许可证制度是政府行为，保证金制度是市场行为，而邮政业改革一定要向市场转轨。